DEL PLAN A LAS ACCIONES TRANSFORMATIVAS. Aporte a las políticas públicas de ordenamiento territorial en áreas informales para la implementación de un modelo de “nuevo equilibrio urbano” Montevideo 2030.

La política pública de ordenamiento territorial desarrollada en Montevideo a partir del año 1990 ha colocado a las dinámicas de segregación socio espacial y fragmentación territorial dentro de los principales desafíos de nuestra ciudad. La densificación poblacional de áreas de periferia con “déficits de equipamiento”, “dificultades de acceso a servicios e infraestructuras” y “homogenización de sectores urbanos”, se ha colocado como rasgo representativo de dichas dinámicas. Como respuesta a esa problemática el gobierno departamental ha planteado la necesidad de construir un “modelo territorial alternativo al de segregación socio espacial” que ha definido como modelo de “re-equilibrio urbano” o o como aquí lo sintetizaremos: “nuevo equilibrio urbano” (NEU). Dicho modelo formulado inicialmente en las Bases Programáticas para Gobierno Departamental del Frente Amplio en 1989 y desarrollado durante todo el proceso planificador hasta 2013, ha propuesto transformar las relaciones entre soporte territorial y población frente al nuevo mapa de densidades que la ciudad presenta. Ese “modelo” se ha apoyado en dos lineamientos fuertes: por un lado la búsqueda de re-densificación de áreas centrales y por otro en la “introducción de atributos de centralidad en las periferias” mediante la dotación de equipamiento cultural y deportivo, servicios, infraestructuras y espacio público. Por su parte los planes de gobierno departamental impulsados por el Frente Amplio en los últimos cuatro periodos electorales han acompañado los diagnósticos territoriales del proceso planificador y han propuesto medidas de reequilibrio urbano como las mencionadas. A pesar de esa afinidad entre el proceso planificador y plataformas electorales, en diversos aspectos dicho discurso no ha logrado un correlato en acciones transformativas acorde a la escala de los desafíos plantados. Si bien se han observado avances significativos en materia de obras de saneamiento o incorporación de equipamientos comunitarios de salud y atención a la infancia en áreas de periferia, los diagnósticos territoriales de las últimas tres instancias de planificación, reafirman la presencia de fuertes desequilibrios entre soporte territorial y densidad poblacional. Los trabajos de investigación recientemente concluidos muestran que el enfoque de políticas de “reequilibrio urbano” iniciado en Montevideo en 1989 representa una “tercera generación de políticas públicas de ordenamiento territorial en áreas urbanas informales”, que ha colocado nuevos objetivos y nuevos modos de entender las responsabilidades de gobierno departamental frente a la temática. El presente proyecto se propone profundizar sobre los límites que ha encontrado dichas propuestas de gobierno, indagar en experiencias latinoamericanas afines al modelo de NEU y proponer estrategias innovadoras de PPOT-AUI para la implementación de dicho modelo en el horizonte Montevideo 2030.