Municipios, territorio, proyecto y gestión

Los Municipios constituyen entidades nuevas en el Uruguay. El tercer nivel de gobierno y administración (municipal o local), previsto en la Constitución de 1996, fue instalado en 2010, y plantea un esquema complejo de gobernanza multinivel, que demanda creación de conocimiento nuevo en relación con los gobiernos locales, en particular en lo relacionado con la identificación y tipologización de las características particulares de sus territorios y comunidades, las capacidades de institucionales requeridas y existentes, y las competencias propias y asignadas, así como de sus respectivas modalidades de gestión. Tal novedad implica fuertes desafíos en materia de articulación entre niveles de gobierno, definición de roles y competencias, juegos de actores en el escenario local y gobierno del territorio en términos de desarrollo territorial y ordenamiento del territorio. De esta manera se configura un mapa de realidades dispares, que requieren ser caracterizadas en cada caso, discriminando situaciones tales como las de municipios predominantemente urbanos, urbano-rurales o predominantemente rurales, así como su categorización de acuerdo con realidades socioeconómicas y productivas y factores históricos e identitarios. El Proyecto, apoyándose en sistematizaciones e investigaciones previas y en el estado de conocimiento actual sobre el tema, se propone avanzar y profundizar en el conocimiento de estas nuevas realidades institucionales, aportando a su comprensión y a ofrecer pautas para el desarrollo de su potencial. Si bien se involucran aspectos relacionados con la descentralización y el desarrollo local, y la participación ciudadana, el enfoque del Proyecto es específico: esta operación se realizará desde el enfoque del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial, recurriendo a la noción integradora de Proyecto de Territorio, identificada como aspecto clave de gobernanza en el nivel local. Este último aspecto está encuadrado institucionalmente, por una parte, por la Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana n° 18.567, del año 2009, que instituye a los municipios; y por otra, por la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, n° 18.308, aprobada un año antes, cuyas previsiones no incluyen el ámbito municipal, pero que innegablemente producen impactos sobre el mismo. Para cumplir ese objetivo se establecerán correlaciones entre diferentes variables y se procesarán y cruzarán datos e información cuali y cuantitativa, procurando establecer una tipología de situaciones a partir de la cual avanzar en pautas, recomendaciones y criterios de gestión para los actuales municipios y su proyección prospectiva. Asimismo, se recurrirá a la experiencia comparada, a través de la consideración de experiencias y procesos similares en la región y a nivel internacional. Es de resaltar que el proceso de instalación del tercer nivel de gobierno no se ha completado aún y que en futuro habrán de instalarse nuevos municipios, de acuerdo a las previsiones legales. El Proyecto contempla esta perspectiva y la incluye en sus consideraciones prospectivas. Finalmente, se prevé la sistematización de la información recabada para el conjunto de los municipios actuales y la elaboración de recomendaciones a los efectos del mejor desarrollo del sistema en su conjunto, en las etapas subsiguientes.